“La salud es jurisdiccional”: Lugones ratificó el cambio de paradigma del Ministerio

El AmCham Summit 2026, el evento anual organizado por la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Argentina, que se realizó ayer en el Centro de Convenciones de Buenos Aires (CEC), contó con la participación del ministro de Salud de la Nación, Mario Lugones. En el panel titulado "Innovación y desafíos en el sector de salud", y bajo la moderación de la periodista Daniela Blanco, el funcionario expuso ante un auditorio nutrido de líderes empresariales, sobre todo de la industria farmacéutica, los pilares de lo que definió como una "disrupción constitucional", centrada en devolver la responsabilidad operativa de la salud a las provincias y transformar a la Nación en un ente de rectoría técnica y desregulación.

Al respecto se abren interrogantes: ¿de qué manera se ejercerá la rectoría técnica si la Nación se desprende de las herramientas de financiamiento que históricamente han alineado las políticas sanitarias? En un escenario de fragmentación preexistente, la delegación total de la responsabilidad operativa genera dudas sobre la equidad en el acceso, especialmente en aquellas jurisdicciones donde las asimetrías presupuestarias y las limitaciones en la coparticipación podrían condicionar la calidad prestacional básica.

En cuanto a la relación con los laboratorios internacionales y el reciente camino tomado por Argentina en materia de patentes, el funcionario destacó lo que considera como oportunidades de inversión y de desarrollo de estudios clínicos. También enfatizó en que el Gobierno mantiene un diálogo fluido con el sector, con el objetivo de eliminar “intermediaciones que reducen los recursos destinados al personal de salud”. En tanto, puso el foco en la potencialidad comercial que representan los programas de la OPS para los laboratorios nacionales. 

Esta apertura plantea desafíos operativos: cómo se financiará el impulso a la innovación, considerando que el ahorro por eliminación de intermediarios planea trasladarse al recurso humano en salud. Mientras que la proyección de la industria nacional vía OPS exigirá niveles de competitividad y escala que permitan a los laboratorios locales sostener precios frente a los grandes oferentes regionales.

En otro orden, Lugones habló de la refuncionalización de la ANMAT para fortalecer la investigación clínica y los procesos de patentamiento. En este esquema, confirmó que la conformación de la ANEFiTS -la agencia proyectada para evaluar la costo-efectividad de nuevas tecnologías- se posterga sin fecha definida. Finalmente, abordó la situación de PAMI y ANDIS, exponiendo los lineamientos de gestión y los procesos de reformulación en curso, en un contexto de persistentes reclamos por parte de prestadores, profesionales y pacientes. 

Respecto a la continuidad de los programas nacionales, precisó que el rol del Ministerio se limitará a brindar "indicaciones y recomendaciones" a través de diversos planes, algunos ya vigentes y otros con fecha de lanzamiento para el mes de mayo.

A continuación, un repaso por los seis ejes principales y los textuales del ministro durante el encuentro:

1- Descentralización de la Salud
“Vine a hacer algo que es muy disruptivo: cumplir con la Constitución Nacional, eso me encargaron. La constitución es muy clarita. Cuando se hizo el país se le dieron a la Nación una serie de tareas y otras se las quedaron las provincias. Salud se las quedaron las provincias. La salud es jurisdiccional.”

“Los usos y costumbres que vienen desde hace muchos años en nuestro país hicieron que el Ministerio de Salud fuera creciendo y creciendo hasta convertirse en algo muy grande y poderoso que resolvía todo, desde comprar un medicamento hasta hacer un hospital, porque había que tocar el timbre y ahí se conseguía todo. Con este gobierno no, las provincias son responsables de la salud. Lo que estoy haciendo es algo pedido por el Presidente, dentro de las políticas que él marca y donde a su vez tenemos que cuidar mucho los recursos, que deberían ir hacia el personal de salud y, por supuesto, a la atención de los beneficiarios que son realmente el eje por el cual el Ministerio existe.”

“Qué mejor que el gobernador de cada jurisdicción para saber qué necesita la gente de su jurisdicción. No es lo mismo la gente de Jujuy y las necesidades de esa provincia en salud, que las de Tierra del Fuego, que son dos realidades distintas. ¿Cómo vamos a pretender nosotros manejar todo desde acá? Nosotros podemos dar indicaciones y recomendaciones, lanzar distintos planes -lanzaremos algunos en el mes de mayo- pero es como para ayudar a las provincias.”     

2- Resolución Conjunta 1/2006, laboratorios internacionales e investigación clínica 
La misma deja sin efecto las Resoluciones Conjuntas N° 118/2012 (Salud) y 546/2012 (Economía), junto con otras normas complementarias (como la 107/2012 y 283/2015).

“Recién estuvo Pablo Quirno (ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto) y les habrá contado mucho mejor que yo en qué consiste el acuerdo con Estados Unidos. Estamos todos en la misma línea. Es muy sencillo: que puedan venir, que se pueda desarrollar una industria, que puedan hacer generación de tecnología acá, innovaciones y poder patentarlas.” 

“¿Sin enfrentar a las empresas globales con las nacionales?”, preguntó la periodista.

“Sí, hay posibilidades de hacer inversiones, estamos buscando eso. Tuve reuniones ayer (por el lunes 13/04) con un grupo de laboratorios internacionales para ponernos de acuerdo en algunos temas en los que no estábamos muy de acuerdo, y la verdad es que fue una reunión excelente, por lo menos para mí. Lo que estamos buscando en todos los sectores de la salud es eliminar las tercerizaciones.”

“Hay un montón de tercerizaciones que no agregan nada al sector y que lo único que hacen es retirarle dinero al personal de salud y a la atención de los beneficiarios.”

3- Laboratorios Nacionales (genéricos y biosimilares) y OPS
“Nosotros cuando llegamos modificamos la resolución de biosimilares, y aparecieron biosimilares. Lo que pretendemos es que la industria nacional, que tiene biosimilares, pueda venderlos, salir al mercado. De hecho, están saliendo.”

“Nos juntamos con la OPS y con los CEOs de laboratorios nacionales para que a través de los fondos rotatorios la OPS pueda ofrecer a los países de América Latina los medicamentos que se fabrican acá.”

4- ANEFiTS y refuncionalización de la ANMAT
“En realidad para poder sacar la Agencia de Evaluación de Tecnología, lo que estamos planteando es refuncionalizar a la ANMAT. Estamos por firmar un convenio donde van a venir grandes inversiones para hacer ensayos clínicos en Argentina, por lo cual el cambio de la ANMAT va a existir porque va a tener mucha más presencia en lo que es investigación clínica. Pero sacar una resolución no es fácil. Sacar un decreto no es fácil. Así que estamos trabajando en eso y después vendrá la Agencia.” 

5- PAMI y la crisis de prestadores - ¿refuncionalización?
“Hoy PAMI está pagando”. 

“Lo dije hace dos años: los países normalmente tienen un sistema hospitalario público muy importante, bien desarrollado. Nosotros, por A o por B, no lo terminamos de desarrollar. Ahí tenemos una asignatura pendiente. Obviamente, depende de las jurisdicciones. Ahí pueden asociarse al sector privado y trabajar mejor.”

6- ANDIS 
“No existe más. Es una secretaría dentro del Ministerio. Nos toca trabajar por la gente más vulnerable, que son los discapacitados o jubilados. Y se usa eso, así como el año pasado utilizaban a otro sector de la salud, para sacar ventajas que no hay que sacar. Estamos haciendo firmar convenios vencidos del año 2009, así que hubo que sacar una resolución para extender todo por seis meses para poder pagar, pero estamos trabajando para reformular todo.”